总体国家安全观下数据知识产权跨境治理的路径研究
摘要： 在总体国家安全观指引下，有效开展数据知识产权的跨境治理，对于维护国家主权、安全以及发展有着重要意义。数据知识产权既是企业参与全球竞争的核心资产，也是国家必须严格把控的战略资源。这样的双重属性致使上市公司在履行境外信息披露义务时面临着多重风险，包括核心数据资产失控、产业链信息泄露以及卷入地缘冲突等。因此，应构建分类分级的数据确权体系，筑牢数据跨境流动的全周期主权屏障，提升系统性反制能力，在保障国家安全的基础上实现数据知识产权的有序跨境流动，从而为高水平开放与高质量发展提供坚实的制度保障。
中图分类号：D9234文献标志码：ADOI:10.19358/j.issn.2097-1788.2026.05.007
中文引用格式：李尚. 总体国家安全观下数据知识产权跨境治理的路径研究［J］.网络安全与数据治理，2026，45（5）：48-53.
英文引用格式：Li Shang. Research on the pathways for crossborder governance of data intellectual property under the overall national security concept［J］.Cyber Security and Data Governance，2026，45（5）：48-53.
Research on the pathways for cross-border governance of data intellectual property under the overall national security concept
Li Shang
School of Law， Northwest University
Abstract： Under the guidance of the overall national security concept, effectively managing cross-border governance of data intellectual property is of great significance for safeguarding national sovereignty, security, and development. Data intellectual property is not only a core asset for enterprises competing globally, but also a strategic resource that the state must strictly control. This dual nature leads listed companies, when fulfilling overseas information disclosure obligations, to face multiple risks, including loss of control over core data assets, leakage of supply-chain information, and involvement in geopolitical conflicts. Therefore, by establishing a classified and hierarchical data rights confirmation system, building a comprehensive sovereign shield for the entire lifecycle of cross-border data flows, and enhancing systemic counter-measure capabilities, orderly cross-border flow of data intellectual property can be realized on the basis of national security, providing a solid institutional guarantee for high-level openness and highquality development.
Key words : overall national security concept; data intellectual property; cross-border governance
引言
根据国家数据局对数据作出的官方解释，数据是指任何以电子或其他方式对信息的记录［1］。2021年，中共中央、国务院印发的《知识产权强国建设纲要(2021—2035年)》提出“研究构建数据知识产权保护规则”，强调加强新领域知识产权制度研究［2］。目前，数据作为知识产权保护对象已经基本形成共识，部分地方知识产权保护条例中已引入“数据知识产权”概念［3］。然而，在国内数据知识产权体系逐步发展的同时，数据要素的全球化配置需求与国家安全之间的结构性矛盾日益显现，尤其在数据跨境流动的制度构建中，数据知识产权的法律属性与国家安全诉求之间的张力愈发凸显。
2021年《中华人民共和国数据安全法》(以下简称《数据安全法》)与《中华人民共和国个人信息保护法》(以下简称《个人信息保护法》)的颁布，标志着在总体国家安全观指导下，我国数据安全规范体系初步形成。2021年《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》进一步提出“构建数据知识产权保护规则”，明确数据知识产权作为新型权利客体的战略地位。2022年12月，中共中央、国务院印发的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《数据二十条》），在制度设计层面提出探索构建数据产权制度，并以数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”为基本框架。该文件作为数据产权制度的重要政策依据，并未对数据性质作出明确界定。围绕数据及相关数据产品的权利归属、权益内容及保护方式等问题仍存在一定争议。学界对此形成两种观点：一部分主张通过完善现有法律保护数据知识产权；另一部分认为现行制度存在不足，进而主张创设新型知识产权，并提出了衍生数据权、商业数据权、数据财产权等方案。然而，这些方案在权利客体、主体、内容及限制上尚存在分歧。国家知识产权局在实践中采纳后一种建议［4］。同时，司法判例也认可数据相关权益，如“淘宝诉安徽美景案”“新浪微博诉脉脉案”中，法院均围绕数据权益或劳动投入保护进行审理。表1详细列出了我国数据知识产权概念的发展脉络。
总体国家安全观以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹经济、军事、文化、社会等领域安全，强调国家安全体系的整体性与系统性，是新时代国家安全工作的重要指导思想［5］。党的二十大就国家安全工作作出专章部署，提出了“以新安全格局保障新发展格局”的核心要求，强调统筹传统与非传统安全、自身安全与共同安全的治理逻辑。在此背景下，跨国上市公司往往陷入两难境地：一方面，根据上市地的审计以及信息披露要求，企业需向上市地证券交易机构或证券交易所披露供应链数据、核心技术参数等具有知识产权价值的信息；另一方面，跨国公司掌握或处理的重要数据跨境传输，将触发《数据出境安全评估办法》第4条规定的数据出境安全评估申报义务。实践中，已多次发生跨国上市企业核心数据泄露的事件，这类事件不仅可能引发资本市场的波动，还可能对国家主权安全和社会稳定构成潜在威胁。因此，如何在总体国家安全观框架下完善数据知识产权治理体系，成为破解跨境上市企业合规困局的重要命题。
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作者信息：
李尚
(西北大学法学院，陕西西安710127)
