以习数字化转型需要以数据要素在政府、市场、社会之间的有序自由流动为前提，因此迫切需要破解城市数据治理难题，构建更加开放的城市数据治理体系。

　　一、城市数据治理制度建设的转型：从开放共享到要素市场化配置

　　城市数据治理制度建设率先从政务数据共享领域起步。

　　开放、共享逐步成为城市政府数据治理制度建设的主线，并更多采用公共数据。

　　数据要素配置正在成为数据治理制度建设的重点，并较多关注市场主体。

　　二、经济高质量发展需要构建更加开放的城市数据治理体系

　　数据已经成为经济高质量发展不可或缺的战略性资源。

　　城市在经济高质量发展中扮演着无法替代的引领作用。

　　城市会持续推进数据要素有序自由流动进而促进经济发展。

　　三、城市治理现代化需要构建更加开放的城市数据治理体系

　　数字化、网络化、智能化是城市治理的必然发展趋势。

　　数据驱动的管理和服务创新是城市治理创新的着力点。

　　现有城市数据治理体系无法有效满足城市治理现代化的需要。

　　四、构建更加开放城市数据治理体系应破解的技术制度难题

　　数据权的法律认定和技术保护。

　　特定领域或场景的数据生态体系构建。

　　公共数据的市场化服务或市场化配置。

　　企业数据和个人数据的公共价值创造。

电子科技大学教授  张会平